«Евросоюз нам не нужен!» Этот нарратив популярен не только у беларусской пропаганды, но и у польских евроскептиков, которые считают, что Брюссель лишь выкачивает из Польши деньги. Однако в действительности все наоборот: за последние 20 лет ЕС выделил Варшаве десятки миллиардов евро. Свою долю европейских грантов получала и Беларусь. Десятки миллионов евро ушли на обустройство границы, экологию, здравоохранение, образование, помощь бизнесу и сельскому хозяйству. MOST и Нrodna.life рассказывают, как деньги Евросоюза за 20 лет изменили Польшу и какие европейские гранты освоили беларусские власти.
Польша — самый крупный бенефициар Евросоюза
В формировании бюджета Евросоюза участвуют все его члены — размер отчислений зависит от экономических параметров той или иной страны. Из «общего котла» каждый участник ЕС получает свою долю в рамках различных проектов.
Подобная схема приводит к тому, что богатым странам-донорам, таким как Германия или Франция, возвращается меньше средств, чем они вносят. А вот страны-бенефициары, такие как Польша или Румыния, от такого распределения получают только выгоду.
К примеру, за 20 лет членства в ЕС Варшава внесла в союзный бюджет примерно 86 млрд евро, но получила обратно около 250 млрд. То есть чистая выгода составила примерно 164 млрд евро. Министр фондов и региональной политики Катажина Пелчиньска-Наленч назвала Польшу самым крупным бенефициаром Европейского союза.
Что дала Европа Польше
Почти треть полученных от Евросоюза средств пошла на сельское хозяйство и поддержку фермеров. Остальное — на программы, которые были призваны сократить отставание Польши от «старых» членов Евросоюза — в транспорте, инфраструктуре, предпринимательстве, инновациях, человеческом капитале, экологии, энергетике и других сферах.
Результаты говорят сами за себя. За 20 лет общий экспорт польских товаров вырос в шесть раз, а сельскохозяйственной продукции — в десять раз. Поляки продали в страны ЕС на 80 млрд евро больше, чем купили.
Рост ВВП Польши составил 99%, а ВВП по паритету покупательной способности увеличился с 10 910 евро на душу населения до 30 102 евро. Польша вошла в Евросоюз с самым высоким среди стран-членов уровнем безработицы — 19%. Сейчас этот показатель снизился до 3%. А зарплаты поляков увеличились в среднем на 140%.
ЕС строит автострады, железные дороги и даже метро
Европейские деньги тратились на реконструкцию предприятий, борьбу с безработицей, поддержку малого и среднего бизнеса, школ, строительство жилья, улучшение медицинских и коммунальных услуг. К примеру, были построены системы переработки отходов для Варшавы, Лодзи и Гданьска. Также профинансирована модернизация канализации в различных городах.
Однако больше всего потратили на новые дороги. Среди прочего за деньги ЕС построили участки автострад A1 (от Гданьска до южной границы), A2 (от восточной до западной границы, через Варшаву) и A4 (идет по югу Польши через города Жешув, Краков и Вроцлав). Также была построена дорога Via Baltica — фрагмент скоростной трассы Е67, которая соединяет Хельсинки и Прагу.
Большое внимание уделяется польским железным дорогам — за 20 лет членства в ЕС на них было потрачено более 27 млрд евро. За европейские гранты построены или реконструированы сотни вокзалов, в том числе в Кракове, Вроцлаве, Гдыне, Гданьске, Быдгоще, Щецине, Белостоке.
Кроме того, Польша построила либо модернизировала 17 тыс. километров путей. Появились новые маршруты, в том числе между малыми городами. Также были проведены отдельные линии к аэропортам Варшавы, Кракова, Катовице, Жешува, Ольштына.
Несмотря на то, что Евросоюз старается распределять больше денег в регионы, которые отстают, крупнейшим польским бенефициаром ЕС все равно стала Варшава. Среди проектов, реализованных в столице, — модернизация набережных и берегов Вислы, парка фонтанов, реконструкция построек в Старом городе, реновация старых зданий.
Что касается транспортной сферы, то за европейские деньги Варшава приобрела современные составы для метро, построила вторую линию этого транспорта, а первую довела до южной окраины. Туда же проложили трамвайные пути. Также была построена скоростная дорога S2 (Южная объездная Варшавы — POW).
Евросоюз раздает деньги фермерам
За 20 лет на сельское хозяйство Польши Евросоюз потратил около 73 млрд евро. При этом 63% от этой суммы пошло на прямые выплаты фермерам — они составляют около половины доходов занятых в этой сфере.
Остальные «сельскохозяйственные» деньги Польша тратила на модернизацию ферм, обновление парка техники, адаптацию продукции к требованиям ЕС, а также реструктуризацию морского и речного промысла.
Средства, предназначенные на сельское хозяйство, шли также на создание новых рабочих мест в деревнях, при этом необязательно связанных с фермерством. Также создавались условия для жизни в сельской местности: ремонтировались дороги, очищались водоемы и канализация, строилась инфраструктура.
Считается, что именно фермеры больше всего выиграли от вступления Польши в ЕС. Их материальное положение и условия жизни значительно улучшились, так как разница в доходах между городом и деревней сильно сократилась.
Чего еще ждет Польша от ЕС
В 2024 году Еврокомиссия разблокировала Польше доступ к средствам Национального плана восстановления (Krajowy Plan Odbudowy). Это комплексная программа реформ и инвестиций, разработанная для восстановления после кризиса, вызванного пандемией COVID-19. План позволит стране получить финансирование в размере до 600 млрд злотых до 2026 года включительно. В числе прочего средства будут использованы на развитие инфраструктуры и здравоохранение.
Что не нравится противникам ЕС
Условия присоединения к ЕС с самого начала вызывали критику скептиков. Сейчас же можно выделить два ключевых вопроса, по которым ведутся наибольшие дискуссии. Во-первых, это миграционный пакт ЕС. Он обязывает членов ЕС принимать определенное количество мигрантов. Власти Польши возражают против принудительной передачи мигрантов стране. Они полагают, что Польша уже приняла большое количество украинских беженцев, так что это должно быть засчитано при распределении миграционной нагрузки.
Во-вторых, это «Зеленый курс» — экологическая политика ЕС, ужесточающая требования в том числе в области сельского хозяйства. В частности, она предполагает ограничение использования пестицидов, удобрений и противомикробных препаратов и стимулы к развитию органического земледелия. Польские фермеры не раз протестовали против таких ограничений, поскольку, по их мнению, они подрывают конкурентоспособность их продукции по сравнению с производителями из-за пределов ЕС, прежде всего из Украины.
Беларусь: гранты ЕС поступали даже после событий 2020 года
Евросоюз выделяет финансирование не только своим членам, но и многим странам мира, в устойчивом развитии которых заинтересован. В основном это государства, с которыми граничит союз, и страны, с которыми у членов ЕС исторически сформированы устойчивые политические и экономические связи. Поэтому, несмотря на то, что Беларусь не входит в ЕС, она также получала финансирование в рамках различных программ, проектов и грантов. Евросоюз являлся крупнейшим грантодателем страны. В 2016 году эта помощь увеличилась в два раза — ежегодно Беларуси стало поступать примерно по 30 млн евро. Деньги направлялись министерствам, университетам, институтам, частным организациям.
Гранты ЕС продолжали поступать даже после событий 2020 года, а некоторые и после обострения миграционного кризиса на беларусско-польской границе летом 2021-го. Полностью сотрудничество прекратилось только после начала войны в Украине.
ЕС оснастил погранпереходы и боролся с нелегальной миграцией
Значительную часть средств ЕС выделял на охрану границы, в том числе беларусско-украинской, а также для решения вопросов, связанных с миграцией. С 2001 года на эти цели Евросоюз перечислил более 83 млн евро.
Благодаря европейской помощи на беларусско-польской границе были построены грузовой терминал «Козловичи-2» и пункт пропуска «Песчатка». Также благодаря средствам ЕС у пограничников появились мобильные досмотровые комплексы. Кроме того, была внедрена современная система обмена информацией на границе «БОМБЕЛ», пережившая три обновления.
Один из крупнейших проектов в этой сфере был направлен на борьбу с нелегальной миграцией. Его реализовывали с 2018 года. На проект выделили 7 млн евро, причем средства поступали в том числе и Министерству внутренних дел. Среди результатов — разработка и внедрение Программы добровольного возвращения и реинтеграции, которая помогала мигрантам безопасно и легко уехать в страну происхождения.
Деньги получали и другие силовые ведомства. Например, Министерство по чрезвычайным ситуациям участвовало в трансграничном проекте с общим бюджетом 4,5 млн евро. Беларусы потратили свою часть средств на реконструкцию пожарной части в Каменце, международные учения и обучающие мероприятия для жителей Брестской области.
Франция уничтожала устаревшие пестициды
Европейский союз активно инвестировал в экологию Беларуси. Среди совместных проектов — охрана рек и торфяников, поддержка мониторинга выбросов в воздух, обустройство велодорожек, подготовка спасателей к действиям при техногенных катастрофах, установка контейнеров для электроотходов.
Одним из первых стал проект по утилизации использованных и устаревших пестицидов, который реализовывался с 2012 по 2016 год. Грант в размере почти 562 тыс. евро перечислили Министерству природных ресурсов. Среди главных результатов — вывоз 138 тонн пестицидов со склада в Слонимском районе. Препараты отправили во Францию, где их утилизировали на специализированном заводе.
Одним из крупнейших европейских экологических проектов в Беларуси стала «Водная инициатива ЕС плюс» (EUWI+). Она реализовывалась с 2016 по 2020 год, в течение которых действовал грант более чем на 24,6 млн евро — помимо Беларуси эти средства получили Азербайджан, Армения, Грузия, Молдова и Украина.
Деньги на экологию из Европы поступали и после 2020 года. К примеру, 1,1 млн евро было выделено в рамках проекта «ЕС для климата» (EU4Climate). Однако после выхода Беларуси из Восточного партнерства в 2021 году его реализацию приостановили.
Европа оплачивала студентам и специалистам поездки за границу
Наравне с экологией ЕС финансировал беларусскую культуру, образование и науку. Деньги выделялись на разные цели — от организации передвижных сельских клубов в Рогачевском районе до изучения «материала будущего» — графена — в Институте ядерных проблем БГУ. Интересно, что средства, которые выделялись беларусским ученым в рамках второго проекта, после начала войны в Украине были перенаправлены украинским специалистам.
Пожалуй, самыми крупными стали проекты, которые помогали студентам и специалистам получать образование и повышать квалификацию в Европе. К примеру, программой MOST, на которую было выделено почти 9,3 млн евро, за пять лет воспользовались 3159 беларусов. Музыканты, врачи, ремесленники, вузовские библиотекари посещали профессиональные конференции, фестивали, выставки и летние школы.
Программа действует до сих пор, и теоретически ей все еще могут воспользоваться беларусы, которые находятся на территории Беларуси. Однако на практике Гёте-Институт, который курирует этот проект, в 2021 году приостановил деятельность в Минске.
Один из последних культурных проектов ЕС в Беларуси реализовывался с 2019 по 2021 год. В нем участвовали также Латвия и Литва. Общий бюджет — более 1 млн евро. К примеру, в рамках него Полоцкий райисполком организовал международный исторический фестиваль «На пути из варяг в греки».
МИД Польши финансировал борьбу с неинфекционными заболеваниями
Европейский союз выделял деньги и на здравоохранение, в том числе на борьбу с коронавирусом. Средства также шли на поддержку семей, которые живут на загрязненных радиацией территориях, помощь сиротам и детям-инвалидам, внедрение инклюзии в школах. Особенно много программ было предназначено для жителей приграничья. Они шли на борьбу с остеопорозом, аутизмом, инфекционными заболеваниями, раком.
С 2012 по 2016 год Беларусский Красный Крест привлек несколько тысяч волонтеров для помощи старикам, инвалидам и сиротам Брестской, Витебской и Могилевской области. На реализацию этого проекта Евросоюз выделил почти 295 тыс. евро, еще 99,5 тыс. евро — Датский Красный Крест.
Крупной европейской помощью в сфере здравоохранения стала программа БЕЛМЕД, которая реализовывалась с 2015 по 2019 год и охватила всю территорию страны. Евросоюз перечислил Минздраву Беларуси 3,8 млн евро, еще 236 тыс. евро — МИД Польши.
Благодаря БЕЛМЕД в Беларуси впервые провели комплексный мониторинг факторов риска неинфекционных заболеваний по правилам ВОЗ, впервые разработали национальную стратегию ЗОЖ, внедрили новые модели первичной медпомощи и профилактики, запустили сотрудничество госорганов с НКО и бизнесом. Также был создан Республиканский мониторинговый центр детского здоровья.
Одним из последних стал проект, который помогал детям с тяжелыми формами инвалидности и неизлечимыми заболеваниями. ЕС выделил на него почти 605 тыс. евро, еще 60 тыс. евро предоставило посольство Великобритании в Минске. Программа реализовывалась с 2020 по 2022 год.
ЕС помогал предпринимателям в регионах
Европа также вкладывалась в региональное развитие и частный сектор. Деньги выделялись на становление локальных сообществ, туризма и мелкого предпринимательства, в том числе в сельской местности, а также на поставку оборудования для производства чистой электроэнергии и создание «Агробизнес-инкубатора» в Брагинском районе.
Один из последних и самых крупных проектов в этом направлении реализовывался в 12 районах Беларуси с 2018 по 2022 год. Его общий бюджет составил 7,7 млн евро. Главным партнером стало Министерство экономики.
Выделенные средства тратились на развитие предпринимательства, стартапов и кластерных инициатив, микрофинансирование и поддержку предприятий, которые решали бы социально значимые вопросы.